长兴县2013年度国有建设用地供应计划

来源:浙江长兴国土资源局       阅读次数:7651次      发布时间:2013-03-08

为加强和改善土地宏观调控,充分发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用,促进太湖望县、锦绣长兴建设,依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发[2011]1号)、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发[2011]45号)、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号)、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)等法律法规政策规定,结合我县国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和土地利用年度计划、城市规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场供需状况等,制定本计划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为统领,以落实节约优先战略、实施供需双向调节、差别化管理为重点,紧紧围绕三升一改和建设县强、民富、景美、人和的太湖望县、锦绣长兴为目标,结合长兴县2013年城乡建设重点,坚持用地保障与耕地保护并重,统筹增量与深挖存量并重,城乡统筹与区域协调并重,科学合理安排2013年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式,充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的导向作用,以土地供应结构调整和利用方式转变,促进土地节约集约高效利用,促进房地产市场健康发展,促进我县产业升级、城市升值、文化升华、民生改善。

(二)基本原则

1、控制增量,深挖存量。认真落实三个最严格制度,严格控制并优化新增建设用地总量、结构;加大“批而未供”、低效利用土地和闲置土地处置挖潜力度,深入推进农村土地综合整治,优先供应存量土地、储备土地和批而未供土地,着力保障经济社会发展合理用地需求,促进土地节约集约利用,促进房地产市场平稳运行。

2、突出重点,有保有压。优先保障 大好高项目、重点基础设施和民生工程建设等合理用地需求;优先保证保障性安居工程项目用地和中低价位、中小套型普通住房用地供应,促进房地产市场平稳健康发展,促进民生改善,促进产业转型升级和经济增长方式转变。

3、统筹兼顾,城乡联动。按照城乡统筹和区域联动发展要求,优化土地供应空间布局,促进一核心三组团、产业平台与魅力乡村建设协调发展,着力提升城市功能,优化城乡环境,打造秀美之城。

4、严格政策,把握标准。认真执行国家产业政策和供地政策,完善土地供应方式,严格土地使用标准,优化土地市场配置机制,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,加大违法违规用地行为查处力度。

二、计划供应量

(一)国有建设用地供应总量

长兴县2013年度国有建设用地供应总量控制在387.54公顷。其中存量国有建设用地供应66公顷左右,占17.02%;消化“批而未供”土地供应275公顷左右,占70.94%。

(二)国有建设用地供应结构

长兴县2013年度国有建设用地供应总量中,商服用地为36.7662公顷,占总量的9.5%;工矿仓储用地为255.57公顷,占总量的65.95%;住宅用地为68.95公顷,占总量的17.79%(其中公共租赁房用地4.06公顷,安置房用地25.33公顷,普通商品房用地39.56公顷),公共管理与公共服务用地26.25公顷,占总量的6.77%。

(三)国有建设用地供应空间布局

长兴县2013年度国有建设用地供应总量中,突出“一核心三组团与中国魅力乡村建设协调发展。其中,中心城区安排134.95公顷,占供应总量的34.81%;三组团(泗安镇、煤山镇、和平镇)安排105.19公顷,占供应总量的27.13%。

三、土地供应政策导向

(一)优化土地供应结构

为推进产业转型升级和经济发展方式转变,着力保障和改善民生,从土地政策的产业差异性出发,对各类用地按照“突出重点、区别对待、有保有压”的产业差别化供应政策,优先保障大好高项目、重点基础设施项目和民生工程项目建设等合理用地需求,从严控制限制类项目用地,严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地。

1、重点保障重大基础设施和以民生改善、环境美化为重点的的社会事业用地和基础设施用地供应,创造良好的城乡环境,提升城乡运行和服务水平。优先确保长兴电力调度及生产运检用房、开发区中学、第三人民医院、洪桥敬老院等基础设施、公共设施用地供应,着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

2、突出保障性住房用地供应,合理增加普通商品住房用地供应。坚持保障性安居工程项目用地落实和普通商品住房用地供应两手抓原则,对保障性安居工程项目用地实行“应保尽保”;鼓励使用存量土地合理增加普通商品住房用地供应,确保普通商品住房用地供应计划不低于过去五年年均实际供应量;优先保证中低价位、中小套型普通商业住房用地供应,严格限制高档住宅商品房项目用地供应,禁止高档别墅项目用地供应,大力支持农民新村建设,确保各类保障性安居工程及中小户型普通商品住房建设用地不低于住宅供应计划总量的70%。

3、优先保障大好高项目,积极引导经济转型升级。突出新能源、现代纺织、装备制造、新材料、生物医药等五大战略性新兴产业,以及现代物流、商贸流通、生态旅游、现代金融等现代服务业项目的用地供应;合理支持传统优势产业提升改造项目用地供应;从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地,严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。鼓励盘活存量用地用于生产性服务业发展。

(二)优化空间布局

坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求,从土地政策的空间差异性出发,落实长兴县域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位,促进一核心三组团、产业平台与魅力乡村建设协调发展。

1、突出中心城区“核心”地位,优化中心城区功能布局,提升城市综合服务功能。坚持新区拓展与旧城改造相结合,突出龙山新区、太湖新城、图影旅游度假区等重点区块建设,优先保障新区楼宇经济、总部经济、现代商贸流通等城市综合体建设的用地供应,进一步提升龙山新区发展内涵,打造环太湖高端城市综合板块;积极支持城东工业功能区园及画溪街道、洪桥工业平台整合提升,以及西太湖科教生态城、回龙山城市森林公园建设涉及的各类建设用地供应;支持老城区更新改造和开发区向产业新城转型,加大盘活存量用地供应,改善人居环境,改善建成区城市配套环境。

2、大力推进产业平台建设。优先保障各产业平台建设涉及的基础设施、公共设施建设用地的供应,增强产业平台建设的保障能力;积极引导长兴国家级经济技术开发区、南太湖产业集聚区长兴分区、画溪街道新兴工业园区、城西工业功能区、城南工业功能区、郎山新能源产业园等的建设与整合;统筹城镇开发建设与乡镇工业平台建设;大力支持汽车贸易、综合物流园区、图影旅游度假区等服务业集聚区配套设施建设项目用地供应,促进产业平台空间拓展与内涵提升并举发展。

3、积极支持中心镇、卫星镇和特色镇的基础设施、公用设施建设用地需求,促进城镇基础设施共建共享和功能优化整合,实现组团式发展;突出中心镇功能配套完善。卫星镇公共服务设施建设和小城镇特色培育的用地需求保障,增强中心镇区域带动能力,提高卫星镇开发建设水平,促进精致小城镇建设。

4、大力推进农村土地综合整治,促进魅力乡村建设。积极支持村庄整治和农民新区建设十大工程用地需求,合理保障农民新村建设项目用地供应,鼓励农民新村采取节地率较高的公寓形式(国有建设用地),努力实现拓宽用地空间、促进魅力乡村建设与改善乡村环境的多重效益。

(三)促进土地节约集约利用

认真贯彻国家、省政府有关节约集约用地的政策,以创建节约集约用地模范县(市、区)活动为抓手,落实资源节约优先战略,树立“亩产论英雄”理念,切实提高土地利用水平和利用效率。

1、严格保护耕地,控制新增建设用地增长速度和规模,促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划,从紧从严控制耕地转为建设用地;加强征地拆迁部门配合管理,在具备开发条件、符合规划前提下,努力提高供地率和用地效率,确保前3个年度土地供应率分别达到90%、80%和50%;严格按照浙江省“365”节约集约用地相关要求,加大“批而未供”土地消化力度,加大闲置土地处置盘活力度,确保省下达目标任务的完成。

2、促进产业用地的节约集约利用,提高产业用地的利用效益。树立亩产论英雄理念,完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准,合理控制产业用地规模和项目实施进度,健全集约用地考核机制,倒逼企业转型升级;积极引导工业向产业平台集中;除重大、特殊项目外,严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。积极开展开发区节地示范活动和企业节地挖潜活动,提高土地利用整体效益。

3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准,积极探索基础设施、公共设施用地有偿使用,通过经济机制促进节约集约用地。

4、加强建设用地全程监管,加大巡查力度,实时跟踪土地开发利用情况,依法依规严格查处违法违规和闲置用地,严厉打击囤地炒地,促进已供土地尽快开发建设。

(四)促进城乡统一土地市场建设,发挥市场配置资源基础性作用

严格贯彻落实国办发[2011]1号文精神,进一步完善招标拍卖挂牌制度,继续推进土地市场建设,提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让,有竞争性的基础设施用地积极探索招标拍卖挂牌方式出让。加大政府土地储备力度,增强政府住房保障和调控市场的能力,确保房地产市场的稳定健康发展。

四、计划实施的保障措施

(一)确保计划执行的严肃性,提高实际操作的灵活性

2013年度国有建设用地供应计划实施的具体地块由正式项目和后备项目两部分组成,实行适度弹性管理。列入后备的项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地,发改、国土、规划建设等部门均不得为其办理任何审批手续。

因土地市场或有关政策发生重大变化,确需调整国有建设用地供应计划的,各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府各部门、直属各单位应当于五月底前向县国土资源局提出计划调整方案,经县国土资源局审核报县人民政府批准后进行调整,调整后的计划应及时向社会公布。

(二)加强计划实施的沟通协调,建立实施计划的共同责任机制

县国土、发改和规划建设等部门应进一步明确责任,建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度,加强部门协作配合,主动提供服务,提高办事效率,定期协调解决计划实施中存在的问题,对列入计划的项目加快审批,支持帮助各辖区推进计划实施。各乡镇、开发区要充分发挥实施土地供应计划的主体作用,加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调,及时主动与县国土、发改和规划建设等相关部门沟通,共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题,确保计划的实施。

(三)健全土地储备运行机制,加强政府对土地供应的宏观调控能力

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划,加大土地储备及开发力度,对近期拟实施供地的区域,主动实施规划并对规划范围实施规划储备和有时序、有计划的实物储备, 切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用, 改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式, 保证国有建设用地供应计划有效执行,提高对房地产市场调控能力。

(四)建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

县国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理,定期对增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标作分析研判,及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的,及时会同相关部门做好计划调整工作。

(五)建立计划执行监督和奖惩制度,完善节约集约用地激励约束机制

各乡镇人民政府、开发区管委会要认真履行土地管理职责,全面落实年度国有建设用地供应计划。县国土资源局要加强年度国有建设用地供应计划管理,并将其纳入年度目标责任制考核内容。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程序高的区域,在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域,在下一年度指标分配上予以削减。

附件:1.长兴县2013年度国有建设用地供应计划表

     2、长兴县2013年度住房用地供应计划表

3.长兴县2013年度国有建设用地供应宗地表

4.长兴县2013年度国有建设用地供应备选宗地表

长兴县人民政府

二○一三年三月二十八日